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近日，我國宣布將于聯(lián)合國氣候變化貝倫大會(COP30)前提交2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、所有溫室氣體。甲烷作為第二大溫室氣體備受關(guān)注，我國正在持續(xù)采取措施減少甲烷排放。

近期，在北京召開的2025甲烷大會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長劉楊表示，2025年是“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”謀篇布局之年，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，努力推進(jìn)重點領(lǐng)域甲烷控排，加快推動綠色低碳發(fā)展。

1 甲烷控制上升為國家戰(zhàn)略的背景與意義

甲烷作為全球第二大溫室氣體，其百年尺度增溫潛勢可達(dá)二氧化碳的28倍，二十年尺度甚至高達(dá)81倍，而大氣壽命僅約12年。這一特性決定了甲烷減排是短期內(nèi)減緩全球變暖速度最為有效的關(guān)鍵舉措之一。2023年11月，我國生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合發(fā)布《甲烷排放控制行動方案》(以下簡稱《方案》)，標(biāo)志著我國首次將甲烷管控提升至國家戰(zhàn)略高度。該方案不僅系統(tǒng)規(guī)劃了“十四五”(2021-2025年)和“十五五”(2026-2030年)期間的控制目標(biāo)與路徑，更凸顯了我國在全球氣候治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

《方案》的出臺源于多重戰(zhàn)略考量。從氣候效益看，我國作為全球最大的甲烷排放國，能源活動(占比44.7%)、農(nóng)業(yè)活動(41.8%)和廢棄物處理(13.5%)構(gòu)成了三大排放源，其中煤炭開采甲烷排放占能源領(lǐng)域39.2%。通過控制這些重點源，可為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標(biāo)作出約15%的貢獻(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)效益看，煤礦瓦斯回收利用、農(nóng)業(yè)沼氣工程等技術(shù)可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，尤其是甲烷減排成本僅約5美元/噸CO2e，遠(yuǎn)低于多數(shù)碳減排措施。從安全效益看，煤礦瓦斯抽采直接降低爆炸事故風(fēng)險，而垃圾填埋場沼氣收集則有效消除火災(zāi)隱患。

我國甲烷控排政策演變呈現(xiàn)出清晰的戰(zhàn)略深化軌跡。早期工作可追溯至2007年《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》；“十二五”“十三五”期間通過控制溫室氣體排放工作方案逐步細(xì)化措施；2020年“雙碳”目標(biāo)宣布后，2021年《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確將甲烷納入管控范圍。直至2023年《方案》出臺，最終形成了覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計框架。

2 重點行業(yè)甲烷控制新要求

2.1 能源領(lǐng)域：從排放限制到資源化利用

煤炭行業(yè)面臨史上最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)。2024年7月《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標(biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》將禁止排放的瓦斯?jié)舛乳撝祻?0%大幅降至8%，并規(guī)定“甲烷體積濃度≥8%且抽采純量≥10m3/min”的瓦斯必須強制利用或銷毀。這一標(biāo)準(zhǔn)迫使煤礦企業(yè)加速部署瓦斯抽采系統(tǒng)，同時催生低濃度瓦斯利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。政策明確要求2025年煤礦瓦斯年利用量達(dá)60億立方米(2024年底已達(dá)57億m3)。

油氣開采領(lǐng)域則以“零常規(guī)火炬”為目標(biāo)。《方案》要求2030年后陸上油氣開采基本消除常規(guī)火炬排放，通過伴生氣回收、管網(wǎng)增壓等技術(shù)提升集氣率至國際先進(jìn)水平。2024年新發(fā)布的《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》中，壓氣站甲烷減排等4項技術(shù)入選，較上一批增加3項。

2.2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：平衡糧食安全與減排需求

水稻種植是農(nóng)業(yè)甲烷的最大排放源，貢獻(xiàn)約30%的全球農(nóng)業(yè)甲烷排放。《方案》創(chuàng)新性提出“單位農(nóng)產(chǎn)品排放強度”控制理念，要求“十四五”期間種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位產(chǎn)品甲烷排放強度“穩(wěn)中有降”，“十五五”進(jìn)一步降低。這避免了絕對減排量目標(biāo)可能引發(fā)的糧食減產(chǎn)風(fēng)險，推動技術(shù)創(chuàng)新聚焦“節(jié)水抗旱稻”等低碳品種。2025年6月，上海農(nóng)科院研發(fā)的旱管種植節(jié)水抗旱稻(D-WDR)方法學(xué)獲聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會采納，成為全球第二個、中國首個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稻田減排方法學(xué)。

畜牧業(yè)則聚焦糞污資源化，要求規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建設(shè)沼氣工程，推動糞污厭氧發(fā)酵產(chǎn)氣替代化石能源。政策通過CCER機制創(chuàng)造額外收益，如一頭存欄奶牛沼氣項目年碳收益可達(dá)120元，顯著改善項目經(jīng)濟(jì)性。

2.3 廢棄物處理：資源化利用率的硬約束

城市固廢處理設(shè)定量化指標(biāo)：“十四五”期間全國城市生活垃圾資源化利用率和污泥無害化處置率“持續(xù)提升”。這直接推動兩大變革：一是填埋場加速部署沼氣收集發(fā)電系統(tǒng)，要求日處理300噸以上填埋場全覆蓋；二是污水處理廠推廣污泥厭氧消化技術(shù)，2024年北京高碑店廠擴(kuò)建項目實現(xiàn)甲烷回收率超85%，年減排20萬噸CO2。技術(shù)推廣中注重“熱電聯(lián)供”模式，如廣州興豐填埋場沼氣項目除發(fā)電外，余熱供給周邊工廠，綜合能源效率達(dá)75%以上。

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